【猫哥点评】在上海打车又要涨价了。按照上海市发改委的说法，一方面是现有出租车服务能力难以适应城市发展需要，另外一方面则是驾驶员收入增幅相对较缓，从业吸引力逐年下降，越来越多的出租车公司只好开始吸收外地驾驶员，而上海出租车司机打电话、“抢单”等行为屡屡见诸报端。听证会也好、调价方案也好，归根到底，还是有关部门想要通过价格杠杆来调控出租车市场。

       12月23日下午，上海发改委联合交通委召开了上海调整出租车运价调整听证会的新闻通气会。在通气会上，上海市交通委提交了两种听证方案，并宣布了“出租汽车运价结构调整听证会”将于2015年1月9日举行。

       提交听证的两套方案分别为：

       方案一，起步费调整至14元，每公里单价2.5元；按照方案一，每车次平均增加营运收入约1.41元，增幅4.7%；

       方案二，起步费不变，每公里单价2.7元。按照方案二，每车次平均增加营运收入约1.60元，增幅5.3%。

       此外，综合考虑乘客接受能力、车辆运维成本等因素，在上述两个调价方案的基础上，途安出租汽车起租价再提高2元。夜间（23时至次日5时）运价上浮仍按照原有标准，即30%执行。

       上海市交通委同时表示，由于燃油附加费计算和执行周期为一年，目前平均油价仍在6.43元/升的起征点之上，每车次收取的1元燃油附加费不变。

       为什么要调价？

       而广大市民关注的是，国际油价一直在跌，为什么还要收燃油附加费，为什么还要上调出租车运价？增收的用途在哪？

       上海市交通委相关负责人解释道，目前，上海市出租汽车行业面临运价结构与城市发展变化不相适应、驾驶员收入与劳动付出不相匹配、社保缴费基数增加、车辆保险费用上升等问题。因此，本次调价着重于顺应城市发展、缓解“打车难”、增加驾驶员收入、消化企业刚性支出等方面。

       具体来说，近年来，随着本市经济社会快速发展，公众日常出行区域不断拓展。营运监测数据显示，上海市出租汽车平均运距已从上世纪90年代约5公里增加至2013年的7.1公里，10公里以上车次占总服务车次的比例也从不足10%提高至20%。10公里以上返程空驶率下降，乘客普遍建议调整本市出租汽车加价里程。为此，超运距加价距离从10公里起拟调整为15公里起。

       另外，现行运价结构中，低速等候费是在出租汽车驾驶员因车辆载客缓行（车速低于12公里/小时）或乘客要求停车等候时对营运收入减少的一种适当补偿。受本市道路资源、人口增长和车辆增加等客观因素影响，驾驶员普遍反映，近年来城市道路拥堵时段明显延长、区域明显扩大，拥堵与非拥堵区域的单位时间营运收入差距进一步拉大。

       营运监测数据显示，在拥堵时段每分钟营收约为1.7元，低于全天平均值2.0元。受此影响，出租车驾驶员在道路拥堵时段和区域从事营运活动的意愿下降。适度调整低速等候时间的计价办法，有利于适应本市道路交通状况，缓解部分路段与时段“打车难”。

       上海出租车口碑之殇   

       不得不承认，消费者对上海出租车的印象正在变差。   

       一直以来，上海出租车是全国的亮点，“服务好、口碑佳”，是上海市民对它的评价。车辆定时回厂里清洗、白色车套定期更换、司机不在车内吸烟，大点的公司，差头司机还会统一着装，就更别说什么拒载了，这种事情过去很少发生，差头司机的言行和素质，都能可以窥探出上海这座城市的管理水平。  

       然而，对不起，这是老黄历了。   

       路边看到的车，虽然亮着“空车”灯，往往不肯停。即便停了，一听你要去的地方不远，就是一句“那个地方，我不去的”，或者，客气点，“要下班了”，你只好灰溜溜地爬出来。拒载就投诉啊？想想吃力不讨好，取证麻烦，何况一些小公司根本不拿投诉当回事。

       车内，两台智能3G手机挂在显眼处，一台接着号称市场占有率70%的“滴滴”，一台接着号称市场占有率60%的“快的”，哪张单子补贴高，轮子就往哪里滚。   对此，管理部门其实心知肚明。

       据悉，一份针对本市出租车行业服务质量的指导性意见已形成框架，待进一步完善后于明年年初颁布实施。针对市民投诉、媒体报道的重点区域和重点问题，将开展专项整治，严厉打击“拒载、绕道、多收费”等严重违规行为。“意见”还规范了各类约车行为，严禁驾驶员在车辆载客行驶途中拨打手机、操作打车软件等存在较大安全隐患的行为。

       “市场之手”还是“政府之手”？   

       从更深层次来看，打车费涨价，仅是蝴蝶效应引发的一个变动。究其原因，这更是关于垄断、关于消费者权益、关于市场化，涉及到这一行业的监管、定价和体制问题。   

       有专家就坦言，目前出租车行业往往让消费者充当分担成本上涨的主体。出租车企业对成本分担小，而提升运价带来的不确定性损益或客流变化风险，全部由司机承担。从之前几次调价的情况来看，涨价会让一部分消费者放弃乘坐出租车，未必能给出租车司机带来真正的收入增长。

       很多城市出租车都采取产权与经营权分离模式，这是在政府对出租车行业实行准入管制和总量控制的条件下产生的。这种模式的不完善引发了出租车行业的种种问题，尤其是行业内部利益分配长期失衡，各类矛盾积怨太深，矛盾集中在出租车公司与司机之间。这不仅同政府对出租车实行总量控制的初衷相背离，还造成了政府管制失灵的局面。  

       就上海而言，2013年《上海市交通发展白皮书》放弃了出租车是“公共交通的补充”的提法，这是不是意味着将通过价格杠杆来调控出租车市场呢？   

       今年6月，光明集团旗下的上市公司海博股份剥离出租车业务后注入了农工商房产。上海交通运输业的国企中，涉及出租车业务共有光明集团旗下的海博股份、锦江国际集团旗下的锦江投资、上海久事旗下的强生控股，这三家国企和上海大众公用旗下的大众交通占据了沪上7成以上的出租车市场。   

       2011年，受承包指标上限下降300元、社保基数增长、驾驶员镇保全部转城保等因素影响，企业净利润将进一步下降，预计每车每月净利润在600元以下，降幅超过40%。如果真的每个月只赚600元，倒不如放开准入，让市场发挥配置资源的决定性作用，别老让消费者买单。

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       附一：参加“调整上海市出租汽车运价结构听证会”人员名单

       ★时间和地点

       时间：2015年1月9日（星期五）

       地点：上海科技馆

       ★参加人名单

       （一）消费者参加人（10名）

       雷晓霆 男 30岁 学生 杨浦区
       俞金旻 男 21岁 学生 浦东新区
       范昌琪 男 34岁 产业服务 浦东新区
       陆 翼 男 31岁 银行职员 虹口区
       徐 君 男 58岁 企业管理 虹口区
       杨 帆 男 29岁 药物研发 杨浦区
       张 林 男 57岁 餐饮公司职员 浦东新区
       徐 旻 男 42岁 公司经理 闵行区
       周欣翊 男 35岁 航空公司职员 宝山区
       朱伟宏 男 41岁 货运驾驶员 宝山区

       （二）市人大代表（1名）

       黄 晨　女　上海理工大学环境与建筑学院副院长

       （三）市政协委员（1名）

       汪 亮　男　上海市流通经济研究所常务副所长

       （四）市总工会（1名）

       陈美琴　女　保障工作部部长

       （五）市消费者权益保护委员会（1名）

       陶爱莲　女　秘书长

       （六）出租汽车驾驶员（4名）

       马乾东 男 42岁 大众出租
       张 琳 男 52岁 海博出租
       沈 彬 男 48岁 锦江出租
       罗 军 男 54岁 大桥出租

       （七）专家学者（2名）

       陈小鸿　女　同济大学交通运输工程学院教授、博士生导师
       朱 洪　男　上海市城乡建设和交通发展研究院综合交通所副所长

       （八）市出租汽车行业协会（1名）

       戚培红　男　副会长

       （九）企业经营者（1名）

       马 勇　男　上海强生出租汽车有限公司党委书记

       （十）政府部门（2名）

       蒋卫东　男 上海市国有资产监督管理委员会企业分配处副处长
       王海涌 男 上海市人力资源和社会保障局综合计划处副处长

       ★听证人

       罗惠民　男　上海市物价局总经济师
杨小溪　男　上海市交通委员会副主任
左学金 男　上海社会科学院研究员、上海市政府参事

       ★替补和旁听人员名单 

       （一）消费者参加人替补（3名）

       崔书良 男 39岁 销售 闵行区
       谭 歆 女 31岁 公司行政 杨浦区
       张 杰 男 25岁 工人 松江区

       （二）消费者旁听人员（5名）

       严书慧 男 25岁 公司职员 浦东新区
       解 英 男 55岁 内部审计 虹口区
       王荣静 女 28岁 网页设计 徐汇区
       徐 毓 男 31岁 警察 浦东新区
       董晓龙 男 22岁 学生 浦东新区

       （三）出租汽车驾驶员参加人替补（2名）

       张 听 男 37岁 强生出租
       陈道贵 男 52岁 海虹出租

       附二：上海出租车历次运费调整详情

       2006年6月1日：市区起租价由每3公里10元调整为11元；超起租里程每公里运价由现行的2元调整为2.10元。区域出租汽车的运价也同步调整，起租价由每3公里8元调整为9元；超起租里程每公里由2元调整为2.10元。

       2009年10月11日：市区小型出租车起步费由11元调至12元，超起步里程单价由每公里2.1元调至2.4元。中型客车起步费由16元调至17元、区域性出租车起步费由9元调至10元，每公里单价同样调至2.4元。夜间起步价调整为15.6元(实际显示16元)，每公里3.1元左右。

       2011年7月9日：市区出租车起租费从12元调整为13元，区域性出租车由10元调整为11元，并同步实施“燃油附加费”方案。起租里程、超起租里程单价和其他计费规则不作调整。方案实施后，乘客每乘次增加的支出为2元。