3月31日，工业和信息化部装备工业司对外公示了“2014年度乘用车企业平均燃料消耗量情况”（以下简称燃耗情况），在91家国产乘用车企业中，有25家未达标（较2013年度多了3家）；29家进口车企中则有10家未能达标（较2013年度减少1家）。另外，标致雪铁龙（中国）因未提交《企业平均燃料消耗量执行情况年度报告》而被“点名”；有5家企业不达标且未递交《平均燃料消耗改善计划承诺书》（以下简称承诺书），则有可能面临相关处罚。

部分车企摘掉不达标“帽子”

       在刚刚公布的2014年度“燃耗情况”中，64家企业的平均燃耗达到了2014年度目标值要求，而江淮安驰、北汽集团、东风裕隆、福建奔驰、广汽吉奥、江铃控股、华晨金杯、一汽吉林、一汽集团、重庆力帆等25家企业则未能达标。值得一提的是，半年前还处于“不达标”行列的北汽股份，这次也以7.03升的燃耗勉强“及格”（该企业2014年达标值即为7.03升/百公里）。

       在29家进口乘用车经销商的“燃耗情况”中，有17家达到要求，仍有阿斯顿马丁、法拉利、铃木（中国）、迈凯伦、日产（中国）等10家不达标。此外，标致雪铁龙（中国）未及时提交《企业平均燃料消耗量执行情况年度报告》；而东风本田和广汽本田的数据为零。具体分析请见《阿斯顿马丁“领衔” 10家进口车企平均燃耗不达标》（//www.emao.com/news/201504/7195.html）。

       2013年3月，工信部会同发改委、商务部、海关总署、质检总局发布了《乘用车企业平均燃料消耗量核算办法》（以下简称《核算办法》），建立了乘用车企业平均燃料消耗量核算及通报制度，制定了到2015年我国生产的乘用车平均燃料消耗量降至6.9升/百公里的目标，并对各企业分别制定了年度平均燃料消耗量目标值。

       根据《核算办法》，工信部于2014年9月24日发布了《关于2013年度中国乘用车企业平均燃料消耗量核算情况的公告》。85家国产乘用车生产企业中，有58家企业平均燃料消耗量实际值（以下简称平均燃耗）达到《乘用车燃料消耗量评价方法及指标》规定的2013年度目标值要求，有27家没有达到要求，包括贵航青年莲花、荣成华泰、华晨金杯、北汽股份、一汽吉林、广汽乘用车、重庆力帆、广汽吉奥等企业，国产乘用车平均燃料消耗量为7.23升/百公里。

       26家进口乘用车经销商中，有13家企业达到要求，13家企业没有达到要求，包括本田（中国）、保时捷（中国）、雷诺（北京）、克莱斯勒（中国）、日产（中国）、现代（中国）等，进口乘用车平均燃料消耗量实际值为9.06升/百公里。 

从上面的数字可以看出，汽车企业的节能指标完成情况并不理想，特别是一些上马SUV车型的企业，其平均油耗还出现了反弹迹象，这显然与有关部门希望以此政策督促企业注重研发和技术、促进节能环保的初衷背道而驰的。

       为了加强对乘用车企业平均燃料消耗量的管理，工信部等五部委于2014年10月下发了《关于加强乘用车企业平均燃料消耗量管理的通知》（以下简称通知），强调对于上一年度平均燃料消耗量不达标的乘用车企业，将采取包括：公开通报、暂停受理新产品申报、暂停生产项目的新建扩建审批等的多项惩罚措施。

       值得注意的是，“通知”提出，同一汽车生产集团公司下属有多个独立法人乘用车生产企业，可作为一个核算主体统一核算乘用车企业平均燃料消耗量，这就使得燃耗目标变得并非难以实现。

       例如合肥长安汽车、长安铃木、昌河铃木、上汽通用五菱等企业，就凭借着生产众多小排量车型顺利通过了考核。而东风、长安、一汽、上汽、比亚迪、吉利等也分享了节能/新能源车型带来的油耗均值“红利”。

       但是，根据工信部公布的数据，2013年中国乘用车企业平均燃料消耗量为7.33升/百公里，而2014年度这一数字为7.23升/百公里，其降低幅度十分有限。在近年来消费者大量购买SUV、MPV等大型乘用车的趋势推动下，包括一汽集团等车企的平均燃耗长期居高不下。有关部门已经发现，仅仅依靠传统汽油车的技术升级，是很难实现6.9升/百公里的目标的。

       据了解，工信部的政策导向包括鼓励新能源车汽车产业发展，鼓励柴油车发展，鼓励替代燃料汽车适度发展，鼓励小型车辆并抑制大型和越野车辆，鼓励三排座车辆等运输效率较高的车辆，以及鼓励节能技术发展应用。

“板子”悬而不打 不达标车企“不痛不痒”？

       令某些不达标企业“安心”的是，它们暂时还不需要担心“受罚”。根据《通知》的规定，不达标企业目前只需向工信部递交“承诺书”，提出具体的年度改善目标和改进措施（包括对现有的达不到车型燃料消耗量目标值车型的停产、限产等）。这也许是江淮安驰、成都新大地、大庆沃尔沃、厦门金龙和通用（中国）等5家未达标企业并不急于递交“承诺书”的原因。

       对此，而有业界人士指出，平均燃耗目前并非强制执行，所谓的处罚仍停留在“通告”式的“书面批评上”。所以《企业平均燃料消耗量管理办法》（简称《管理办法》）一日不出台，工信部的“平均燃耗核算”对于汽车企业就缺乏有效的奖惩措施和约束机制。